建設背景

  近年來，縣城市建設的步伐不斷加快，城管的業務内涵和管理範圍不斷深入擴大(dà)。清豐縣城管信息化建設與運行模式在發現、處置、解決問題、考核評價等方面不可避免地遇到了發展的瓶頸，新的信息化需求日漸凸顯。随着管理執法力量的下(xià)沉，城市管理、城市執法等具體(tǐ)業務重心将下(xià)放(fàng)至基層，視頻(pín)監控、大(dà)數據、物(wù)聯網應用需求日趨迫切，城市治理需求日益明朗。綜合當前現狀，數字化城管信息系統亟待通過全面、整體(tǐ)的智慧升級建設，以不斷滿足縣城市管理新時代的需求。

國家層面

  十九大(dà)報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體(tǐ)制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。黨的十八屆五中(zhōng)全會提出，要推進執法體(tǐ)制改革改進城市管理工(gōng)作，要主動适應新型城鎮化發展要求和人民群衆生(shēng)産生(shēng)活需要，以城市管理現代化爲指向，堅持以人爲本、源頭治理、權責一(yī)緻、協調創新的原則，理順管理體(tǐ)制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務爲先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體(tǐ)制，讓城市成爲人民追求更加美好生(shēng)活的有力依托。十九屆四中(zhōng)全會對堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化若幹重大(dà)問題作出重大(dà)部署，證明了城市治理是國家治理的重要組成部分(fēn)。《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進城市執法體(tǐ)制改革改進城市管理工(gōng)作的指導意見》框定了城市管理 3+1 管理職責，包括市政公用設施運行管理、市容環境衛生(shēng)管理、園林綠 化管理及城市管理執法工(gōng)作；同時指出，要整合信息平台，積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到 2017 年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平台。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知(zhī)、分(fēn)析、服務、指揮、監察“五位一(yī)體(tǐ)”。2017 年 3 月，習近平總書(shū)記參加十二屆全國人大(dà)五次會議上海代表團的審議指出，城市管理應該像繡花一(yī)樣精細。要強化智能化管理，提高城市管理标準，更多運用互聯網、大(dà)數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。2018 年 11 月，習近平總書(shū)記在考察上海浦東新區城市運行綜合管理中(zhōng)心時指出，一(yī)流城市要有一(yī)流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下(xià)功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又(yòu)要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。

   2020 年 3 月，習近平總書(shū)記在考察武漢工(gōng)作時指出：“城市是生(shēng)命體(tǐ)、有機體(tǐ)，要敬畏城市、善待城市，樹(shù)立‘全周期管理’意識，努力探索超大(dà)城市現代化治理新路子。”随後，習近平總書(shū)記在杭州考察杭州城市大(dà)腦運營指揮中(zhōng)心時指出，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體(tǐ)系和治理能力現代化。運用大(dà)數據、雲計算、區塊鏈、人工(gōng)智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一(yī)些、 更智慧一(yī)些，是推動城市治理體(tǐ)系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。習近平總書(shū)記希望杭州在建設城市大(dà)腦方面繼續探索創新，進一(yī)步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，爲全國創造更多可推廣的經驗。

住建部層面

   2019 年 12 月，住建部王蒙徽部長在全國住房城鄉建設工(gōng)作會議上提出，繼續深化城管執法體(tǐ)制改革，加快建設城市綜合管理服務平台，推動城市管理走向城市治理。城市綜合管理服務平台旨在貫徹習近平總書(shū)記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平的重要指示精神，落實全國住房和城鄉建設工(gōng)作會議部署，通過搭建國家、省、市三級架構的平台，通過部門協同、信息聯動，加強對城市管理工(gōng)作 的統籌協調、指導監督、綜合評價，從而構建适應高質量發展要求的 城市綜合管理服務工(gōng)作體(tǐ)系，增強城市管理統籌協調能力，提高城市精細化管理服務水平。

2020 年 3 月，住建部下(xià)發《住房和城鄉建設部辦公廳關于開(kāi)展城市綜合管理服務平台建設和聯網工(gōng)作的通知(zhī)》，通知(zhī)指出“2020 年底前，主要地級以上城市市級平台與國家平台聯網，有條件的省級平台與國家平台、所轄市級平台聯網。

2021 年底前，實現省級平台、市級平台與國家平台互聯互通。”同時發布公告，批準《城市綜合管理服務平台技術标準》爲行業标準，編号爲 CJJ/T312-2020，自 2020 年 5 月 1 日起實施。 爲進一(yī)步提高城市管理精細化、智慧化能力，在城市綜合管理服務平台建設 基礎和經驗上，住建部提出推進城市運行管理服務平台建設，并于 2021 年 12 月 16 日發布《城市運行管理服務台技術标準》，該标準要求基于現有城市管 理信息化系統，以網格化管理爲基礎，縱向對接省級平台和國家平台，聯通縣（縣 級市、區）平台，橫向整合或共享市級部門信息系統，彙聚全市城市運行管理服 務數據資(zī)源，對全市城市運行管理服務工(gōng)作進行統籌協調、指揮調度、監督考核、 監測預警、分(fēn)析研判和綜合評價的“一(yī)網統管”信息化平台。

2021 年 12 月 17 号住房和城鄉建設部辦公廳關于全面加快建設城市運行管

理服務平台的通知(zhī)（建辦督〔2021〕54 号文）要求在 2022 年底前，直轄市、省 會城市、計劃單列市及部分(fēn)地級城市建成城市運管服平台，有條件的省、自治區 建成省級城市運管服平台。2023 年底前，所有省、自治區建成省級城市運管服 平台，地級以上城市基本建成城市運管服平台。2025 年底前，城市運行管理“一(yī) 網統管”體(tǐ)制機制基本完善，城市運行效率和風險防控能力明顯增強，城市科學 化精細化智能化治理水平大(dà)幅提升。

數據交換共享，協同的高效性

   通過智慧城管平台的構建，将所有應用系統從各自爲政的狀态，轉變爲項目統籌規劃、數據集中(zhōng)管理、數據标準交互、系統高度集成，确保數據資(zī)源的有序管理、數據的充分(fēn)共享等。建立大(dà)數據中(zhōng)心把市管理基本的核心數據全部納入其數據庫，實現高效協同。

 統一(yī)管理需求，業務的急迫性

   以實際管理業務需求爲導向，需要充分(fēn)考慮實際的業務流程、數據流程等，需要将城市管理相關業務在項目中(zhōng)得到充分(fēn)應用。

建設内容

  智慧城管總體(tǐ)上來說，就是要實現城市各類資(zī)源的高度共享、各業務單元協同聯動、快速反應和精确管理，全局統籌指揮、獨立全面過程監督考核，面向行動、支撐一(yī)線，以人爲本、強化服務的智能化城管模式。 智慧城管将充分(fēn)汲取數字化城市管理系統建設經驗，借鑒國内當前杭州、甯 波、深圳等優秀智慧城管典型城市做法，将移動互聯網、物(wù)聯網、大(dà)數據等先進 信息技術與城市管理應用有機融合，對城市管理流程進行科學再造，創新城市管 理模式，着力構建能夠滿足用戶業務不斷擴展，信息協同需求不斷增強，監管數 據不斷增大(dà)，分(fēn)析決策要求不斷提高，用戶體(tǐ)驗不斷增強，市民參與互動不斷加 強的信息化系統，實現城市管理領域的全面覆蓋，最終打造“覆蓋全面、信息融 合、多方協調、全民參與”的智慧城管大(dà)平台。 本次智慧城管建設的主要内容可概括爲“1+1+1+N”的智慧城管新模式。主 要建設内容包括：“1”是基于清豐縣數字城管系統擴展升級的指揮協調系統， 包括指揮協調核心系統升級和拓展子系統升級、全移動管家系統、視頻(pín)感知(zhī)分(fēn)析 系統；“1”是決策分(fēn)析系統（城管大(dà)腦一(yī)張圖）；另外(wài)“1”是公衆服務一(yī)窗口， 即建設公衆服務便民小(xiǎo)程序系統；“N”是城市管理行業相關應用系統，包括智 慧市政、智慧公廁系統、智慧井蓋系統、積水監測管理系統，同時建設數據交換 和數據彙聚系統。

基于雲技術的新型智慧城管

  整體(tǐ)解決方案建立在以“雲-管-端”爲基本模式的構架上，通過打造一(yī)個基于 DAAS（數據即服務）和 PAAS（平台即服務）結合的支撐平台，在三張基礎網絡（即通信網、因特網、物(wù)聯網），基于雲計算和物(wù)聯網技術，通過分(fēn)層分(fēn)期的建設思想，爲數字城管建設所需的海量、多源異構空間地理數據、物(wù)聯網數據和政務數據提供采集、存儲、清洗加工(gōng)、數據管理、數據發布、服務管理、運維保17障等服務，并支持SAAS（應用即服務）層的數字應用建設，達到平台能力即應用的可成長、可擴充，創造面向未來的智慧城市系統框架。

雲計算環境

   爲數據中(zhōng)心、智能應用提供統一(yī)部署的小(xiǎo)型政務雲計算環境，包括集群虛拟化環境、虛拟存儲、虛拟安全網絡服務，提供統一(yī)的數據備份與容災服務。支持城市管理業務應用快速部署，基礎硬件設備統一(yī)管理，提供設備利用率，綠色環保節能減排。

HTML5 微頁面技術

   HTML5 手機應用的最大(dà)優勢就是可以在網頁上直接調試和修改。現在 html5的應用已經相當廣泛，未來移動互聯網都需要用到 html5 開(kāi)發應用。HTML5 賦予網頁更好的意義和結構。更加豐富的标簽将随着對微數據與微格式等方面的支持，構建對程序、對用戶都更有價值的數據驅動的 Web。

SOA 服務技術

   SOA（Service-OrientedArchitecture）是指爲了解決在 Internet 環境下(xià)業務集成的需要，通過連接能完成特定任務的獨立功能實體(tǐ)實現的一(yī)種軟件系統架構。SOA 在系統開(kāi)發中(zhōng)的基本元素被分(fēn)解成或者打包成一(yī)個個面向服務的模塊，這個模塊可以非常粗也可以非常細，卻可以被重新組裝。

虛拟化技術

   在雲計算中(zhōng)，它主要指平台虛拟化，或者是從使用資(zī)源的人和應用程序對物(wù)理 IT 資(zī)源的抽象作用。虛拟化允許将服務器、存儲設備和其他硬件視爲一(yī)個資(zī)源池，而不是離(lí)散系統，這樣就可以根據需要來分(fēn)配這些資(zī)源。準虛拟化将單個服務器視爲多個虛拟服務器和群集，這樣就可以把多個服務器視爲單個服務器。作爲一(yī)種物(wù)理資(zī)源封裝手段，虛拟化技術解決數據中(zhōng)心面對的若幹核心難題，并産生(shēng)具體(tǐ)優勢。

數據共享與交換技術

   智慧城管系統的建設最終走向城市管理的“大(dà)城管化”，爲“智慧城市”建設提供強大(dà)的擴展和延伸支持，因此智慧化城管系統必然涉及到行政和信息資(zī)源整合，利用數據共享與交換技術能很好整合挖掘政務資(zī)源信息，達到各個部門數據的交互訪問及使用。

數據融合與挖掘技術

   智慧城管系統的建設有必要大(dà)力引入數據融合與挖掘技術。利用數據融合與挖掘技術，可以将城市管理對象按照不同時期、不同重點任意分(fēn)類、組合，實現城市管理對象的專項普查信息的處理和城市管理評價體(tǐ)系的智慧化，并提高數據和信息的應用層次。